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【聚焦党代会·党建知识】党代会基础知识

一、什么是党代表大会制度

党的代表大会是党的一项带根本性的组织制度，是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。

《党章》规定，“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”邓小平同志曾经指出：“党的民主集中制的基本要求之一，是党的各级代表大会的定期召集和充分发挥作用”。所以，坚持和健全党的代表大会制度，对于加强党的建设，实现党的民主集中制，发扬党的民主，促使党内政治生活更加民主化、正常化，进一步提高党的战斗力，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，具有十分重要的意义。

二、党的基层代表大会的职权

《党章》规定：

1．听取和审查同级委员会的报告；

2.听取和审查同级纪律检查委员会的报告；

3．讨论本级党组织及党组织职权范围内的重大问题并做出决议；

4.选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会；

5.选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表。

三、党的基层代表大会的时限

党的基层代表大会的时限党章没有做统一的规定。党的基层组织按规定召开党代表大会进行换届选举的，其党代表大会的时限原则上应同党的基层委员会的任期一致。根据鲁高工委[1997]18号文件关于印发《关于高等学校召开党员代表大会有关问题的意见》的通知要求，高等学校党员代表大会，一般每四年举行一次。特殊情况下，需要提前或延期举行的，必须报经省委高校工委批准。

四、党代表大会的名称及次数的排列是如何规定的

党的地方各级代表大会和基层代表大会的名称一般应与行政区划或单位的名称相一致，如“中国共产党×××省第××次代表大会”、“中国共产党×××公司（所或其他基层单位）第××次代表大会”。党的地方各级代表大会的次数排列一般采取累计方法，如××省已召开过九次代表大会，下一次代表大会就叫“中国共产党××省第十次代表大会”。党的地方各级组织所在地方行政区划的名称或党的基层组织所在单位的名称变更，不论其党组织的隶属关系、管理范围、职责权限是否发生变化，凡召开党代表大会进行换届选举的，其党代表大会的次数应重新排列。党的地方组织所在地方行政区划的名称或党的基层所在单位的名称未变，不论其党组织的隶属关系、管理范围、职责权限有无变化，其党代表大会的次数仍应连续排列计算。

五、什么是党代表会议

党章第12条规定，“党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。”按照上述规定精神，党代表会议，是指在中央和地方各级委员会在任期内，根据工作需要召集的、由代表参加讨论和决定重大问题的会议。规定党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题，符合党的民主集中制原则，是在党代表大会不实行代表常任制情况下，坚持和完善党代表大会制度的一种重要形式。

六、什么是党员大会

党的支部、总支部和基层委员会的领导机关。党员大会是指由党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会召集的由基层组织全体党员参加的会议。支部党员大会，一般每三个月召开一次。支部党员大会的主要任务是：（1）传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示，制定本单位贯彻落实的计划和措施。（2）定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。（3）讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分。（4）选举支部委员会和出席上级党代表大会代表。（5）讨论和决定其他需要有支部党员大会讨论决定的重要问题。党员人数在五百名以下的基层组织，进行换届选举，一般应召开党员大会。进行选举时，到会党员人数必须超过应到会党员人数的4/5。

七、党的代表大会代表、特邀代表

党的代表大会代表，是指按照规定的程序，经过党员大会或党代表大会或党代表会议选举产生，出席上级党代表大会的党员。党的全国代表大会代表的选举办法由中央委员会决定，党的地方各级代表大会代表的选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。党的各级代表大会代表，是党章规定的党的各级代表大会职权的主体。党的各级代表大会的领导机构，必须保证党代表大会代表充分行使自己的职权。

特邀代表，是指党的代表大会特别邀请参加大会的党员。特邀代表享有代表的权利。党的省、自治区、直辖市代表大会可设特邀代表。但必须符合以下条件：1937年7月6日以前入党，“文化大革命”前担任过副省级以上领导职务，有贡献、有威望的同志。确需设特邀代表的，由党的委员会提出特邀代表建议名单，提请代表大会预备会议或主席团全体会议表决通过。省以下党的地方各级代表大会和基层代表大会一律不设特邀代表。

八、代表的职责和权利

党的地方各级代表大会和基层代表大会代表，在党代表大会召开期间的职责和权利是：

（1）听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的工作报告，向党的领导机关提出意见和建议；

（2）反映党员、群众的意见和要求，参加讨论和表决需由党代表大会作出的决议、决定；

（3）监督党组织的负责人，对党组织负责人提出批评意见；

（4）选举党的委员会、纪律检查委员会或出席上级党代表大会的代表。

九、党代表大会代表开展工作的方式

1.党代表大会代表履行代表职责，主要是参加同级党代表大会和同级党的委员会组织的活动。

2.党代表大会召开期间，党代表大会代表联名可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。提案应当有案由、案据和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

3.党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。

4.党代表大会代表受同级党代表大会和党的委员会的委托，可以在本地区对涉及同级党代表大会和党的委员会职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究。

5.党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。

6.党代表大会代表应邀可以列席同级党的委员会全体会议等会议，发表意见。

7.党代表大会代表根据同级党的委员会安排，可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。

十、党代表大会代表资格的终止和停止

1.党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：

（一）受留党察看以上处分的；

（二）被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；

（三）辞去代表职务被接受的。

2.党的地方各级代表大会代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。

3.因其他原因需要终止代表资格或者停止执行党代表大会代表职务的，按照本章上述规定处理。

4.党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党的委员会备案。

十一、列席人员确定原则

党的地方各级代表大会和基层代表大会可以设列席人员。党的委员会根据工作需要提出列席人员建议名单，提请代表大会预备会议或主席团全体会议讨论决定。

确定党代表大会列席人员的范围一般是：

（1）不是代表的党的委员会委员（候补委员），纪律检查委员会委员；

（2）不是代表的同级党员行政领导干部，不是代表的地方同级人大常委会和政协的党员主要负责人；

（3）不是代表的直属单位和下一级党组织的主要负责人等。

十二、党的委员会的任期

根据党章第26条规定，党的地方各级委员会的任期均为五年。

党章第30条分别对党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的任期作了原则规定。中共中央组织部根据党章的原则规定，对不同类型、不同层次党的基层委员会的任期作了如下具体规定：大中型企业、大专院校、规模较大的科研院所党的委员会、地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的委员会执行四年任期，其他党的基层委员会执行三年任期。党的总支部委员会、村党支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。

十三、党的纪律检查委员会的职责

《中国共产党章程》规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。党的各级纪律检查机关必须为维护党章、加强党风建设和严肃党纪而斗争。党的各级纪律检查委员会不仅要管党纪，而且要管党风；不仅要维护党规党法，而且要检查党的路线、方针、政策的执行情况；不仅要查处违纪案件，而且要加强对党员的经常性纪律教育。

十四、党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员候选人提名原则

党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员候选人的提名，必须贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备的原则和结构合理的要求。按照上述原则提名候选人要注意以下几点：一是在提名前要对广大党员进行宣传教育，使大家懂得提名的原则、程序和基本要求。二是坚持群众路线，采取自下而上的办法，组织所属党组织或广大党员推荐人选。三是在民主推荐的基础上提出候选人初步人选，并对其德、能、勤、绩进行全面考察。

十五、党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员名额及其确定原则

党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员名额，在《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中没有作具体规定。在实际工作中，一般可参照下列范围掌握：

党员较少的党支部（如党员不足七名的），可不设支部委员会，只设书记一名，必要时增设副书记一名。党员超过七名、不足五十名的党支部委员会，委员名额一般为三至五名，最多不超过七名。党员在五十名以上不足一百名的党总支部委员会，委员名额一般为五至七名，最多不超过九名。党员在一百名以上的党的基层委员会，委员名额一般为五至九名，最多不超过十一名。经上级党组织批准设立常务委员会的党的基层委员会，委员名额一般为十五至二十一名。

确定党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会名额应遵循的原则，可参考党的地方各级委员会委员名额的确定原则。

十六、党的选举制度

由党章和有关文件规定的选举产生党的各级代表大会代表和党的各级领导机关的制度。它包括党内进行选举时必须遵循的原则、程序、方法和有关规定。党内选举要充分体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况，上一级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。这些规定，对于贯彻党的民主集中制，保障党员的民主权利，加强各级领导班子建设，提高党的战斗力，具有十分重要的意义。

十七、党内选举方式

党内选举时所采用的方法和形式。主要有直接选举、间接选举、差额选举、等额选举和预选。直接选举是指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的选举方式；间接选举是指有选举权的人通过选出的代表进一步行使选举权利的选举方式；差额选举是指候选人多于应选人的选举；等额选举是指候选人与应选人数相等的选举；预选是指在党内选举时，为确定正式候选人而进行的选举。

十八、党内选举的程序

党内选举的具体规则和实际工作步骤。主要包括：选举单位的划分、候选 酝酿提名、产生候选人、介绍候选人情况、规定投票方式和当选计票方法、进行选举、公布选举结果和确定当选人等。上述各个程序，不是党内所有选举工作都必须完全采用的程序。如党代会或党员大会的选举程序一般是：宣布应到会人数、实到会人数、缺席人数，并说明会议是否有效；宣布选举内容并由大会举手通过选举办法；举手表决通过总监票人、监票人；检查票箱，核实人数，领取、清点、分发选票；说明填写选票的注意事项后，填写选票；宣布投票顺序和进行投票；宣布清点投票和选举是否有效；进行计票；由总监票人或监票人宣布选举结果，由大会主持人宣布当选人名单。健全选举程序，认真按选举程序办事，有利于防止选举过程中发生错乱现象，保证选举工作的顺利进行。

十九、中国共产党党员的义务

中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。 党章规定，党员必须履行下列义务：

（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

（二）贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

（三）坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

（四）自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

（五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

（六）切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

（七）密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

（八）发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

二十、中国共产党党员的权利

指党员依照党章规定所享有的权利。党章规定，党员享有下列权利：

(1)参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

(2)在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

(3)对党的工作提出建议和倡议。

(4)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

(5)行使表决权、选举权，有被选举权。

(6)在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩。其他党员可以为他作证和辩护。

(7)对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

(8)向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

二十一、党代表大会选举的程序

召开党代表大会进行选举，一般程序是：

⑴清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表人数和实际参加大会的代表人数。在确认有选举权的到会人数符合规定人数后，即可进行选举；

⑵通过大会选举办法；

⑶通过大会总监票人（副总监票人）、监票人名单，宣布大会计票人（总计票人）名单；

⑷宣布下届党的委员会（候补委员）、纪律检查委员会委员名额和候选人名单；

⑸监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项（也可由大会工作人员宣读）；

⑹选举人填写选票，并在工作人员引导下进行投票；

(7)监、计票人清点选票，确认选举是否有效；

(8)计票人在监票人监督下计票；

(9)报告被选举人得票情况。进行预选的，由总监票人向主席团报告；进行正式选举的，由总监票人向主席团和大会报告，并由大会执行主席向大会宣布当选人名单。

二十二、党的地方各级代表大会和基层代表大会选举时参加选举人数的要求

根据《中国共产党地方组织选举工作条例》规定，党的地方各级代表大会选举时，参加选举的人数超过应到会的人数的半数，方能进行选举。

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，党的基层代表大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，方能进行选举。

二十三、党的基层委员会和纪律检查委员会第一次全体会议选举时参加选举人数的要求

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，党的基层委员会和纪律检查委员会第一次全体会议进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。

二十四、选票上候选人姓名的排列原则

根据规定，党的地方和基层组织进行选举时，代表、委员、候补委员、常务委员会委员，党的基层委员会和纪律检查委员会书记、副书记的候选人，按姓氏笔画排列，党的地方各级委员会书记、副书记候选人按上级党委批准的顺序排列。选票上的候选人名单按姓氏笔画排列，实践证明简便易行。这样做，有利于充分发扬民主，保障选举人和被选举人的民主权利。地方党的委员会书记、副书记候选人的排列顺序的规定，是考虑到地方党内选举的特殊性，这样做实践证明也是适当的。

二十五、确认选举是否有效的基本原则

确认选举是否有效的基本原则主要有两条：一是清理核实收回的选票是否等于或少于发出的选票。党内选举实行一人一票制，发出的选票要与实到会有选举权的人数相等，不相等的要立即查明原因，进行纠正；选举收回的选票，等于发出的选票，选举当然有效。如果收回的选票少于发出的选票，说明有的选举人放弃了自己的选举权利，这是允许的，也是有效的。如果收回的选票多于发出的选票，说明选举工作有差错，可能有人多投了选票，也可能有人作弊。在这种不正常情况下，无法确认哪些是无效票，所以只能认定选举无效。二是检查选举中有无违反党章和有关选举条例规定的行为。如果发生违反党章和有关选举条例的情况，应按规定程序作出相应处理，直至宣布选举无效。

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